黑河打造“一带一路”跨境产业集群新模式的路

来源：黑河学刊 【在线投稿】栏目：期刊导读时间：2020-08-03

在中俄不同的社会结构、经济发展水平、文化风俗交织的影响下，黑河依托沿边地区各种资源和要素相对富集的优势，带动实现了黑龙江两岸的互联互通和区域经济社会发展，在中俄沿边地区跨境集群合作的探索和实践中积累了丰富经验。立的边境开放城市——黑河，是中俄边境线上规格最高、规模最大的“百年口岸”。在中俄不同的社会结构、经济发展水平、文化风俗交织的影响下，依托沿边地区各种资源和要素相对富集的优势，带动实现了黑龙江两岸的互联互通和区域经济社会发展，在中俄沿边地区跨境集群合作的探索和实践中积累了丰富经验。一、黑河打造跨境集群合作的基础 1.区位独特。黑河与阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相对，两城市最近距离700米，是中俄4000多公里边境线上唯一一对距离最近、功能最全、级别最高的对应城市，这样的区位优势是其它边境城市所不具备的。 2.资源富集。阿穆尔州现有耕地230万公顷，占远东地区的40%，粮食产量占远东地区的2/3，有“远东粮仓”的美誉；森林、水电、铁、铜、钼、稀土等资源也尤为丰富。黑河有黑龙江省第三大和地方第一大国有林区，拥有耕地2880万亩，素有“地质摇篮”和“矿产之乡”美誉。 3.机遇难得。目前，中俄两国除了在国际层面大力实施“一带一路”与“欧亚经济联盟”、“中国制造2025”与“俄罗斯创新2020”等战略合作对接，两国还对针对边境地区、东北地区和远东地区各自出台了一系列支持政策。黑河已经与俄方超前发展区就开展跨境“区区合作”达成友好合作意向。二、打造跨境集群合作新模式的路径随着2019年中俄黑龙江大桥的建成，黑河将更加坚定不移的融入国家改革开放的大局，积极扩大对俄合作、开放融通、变革创新的潮流。未来，围绕中俄跨境黑龙江大桥、桥头区产业平台、对俄贸易基础等要素，以此打造全方位、多功能的跨境集群合作新模式，深度融入“一带一路”，以此带动黑河相关产业的发展。第一，发挥区位优势，壮大贸易产业的牵动作用。以发展贸易为牵动，拓展对俄合作的广阔空间。壮大贸易主体，做强现有贸易企业，发挥黑河本地龙头企业的带动作用，做大贸易规模；引进优势企业参与建设电商海外仓和果蔬、粮食仓储基地，形成边境仓、海外仓互动模式。优化进出口产品结构，支持油气电、煤炭、农产品、矿产、冷鲜食品、木材等产品进口，扩大机电、果蔬等轻工产品、快销品出口，打造特色产品进出口的优势口岸。发展新型贸易模式，深入开拓“加工贸易、补偿贸易、技术贸易、进境维修贸易”等新型贸易领域，开展进境汽车维修业务、平行车进口，并积极申建进境汽车国检试验区。同时，根据国家兴边富民政策，实现互市贸易新突破。第二，以桥头区建设为依托，打造优势跨境产业平台。随着黑河——阿穆尔黑龙江大桥开工建设，黑河与布市政府规划同步开发双方桥头区，黑河致力打造沿边开放战略实施先导区、对俄合作转型升级试验区。完善现有园区功能整合，加快黑河各类园区功能整合与基础设施升级，构建境内外优势平台体系。加快桥头区平台建设，根据总体规划和控详规划，完善启动区开发建设。积极与大型企业及对口合作城市加紧对接，引进战略投资主体，开展产业导入和投资合作。加大向上争取力度，将桥头区建设纳入国家和省“一带一路”重要规划，取得更大的政策和资金支持。继续加强与俄方政府部门沟通，推动两岸桥头区建设同步衔接。打造境外产业集聚平台，以布市桥头区、别列佐夫卡镇、罗夫诺耶村为支点，重点研究阿穆尔河东岸产业布局、支持企业抱团投资建设，形成集聚效应，打造境外优势产业平台。第三，按照建设“兴边富民试点市”的要求，加快国际大通道体系建设。围绕“一带一路”、省委“兴边富民”建设带来的开放改革发展新机遇，以及互联网新业态形成的“加工、通关、交易”分离的国际贸易新趋势，着力构建黑河物流大通道和先行先试优势。建设跨境公路运输联运体系，以黑龙江公路大桥建设为依托，大幅缩小与铁路运输的差距，打造国际公路运输体系。完善物流设施建设，加快保税物流中心（B型）、边境仓、海外仓建设，加快形成集大宗商品交易、保税仓储、电子商务、互市贸易、国际货代、跨境服务于一体的跨境物流集散地，成为俄罗斯大宗商品进入中国市场的中转基地。着力解决通关便利化和贸易便利化瓶颈问题，争取实现阳光通关、合法回流，真正实现物流、人流、资金流的双向流动。第四，加快谋划跨境产业建设，推动黑河开发开放和参与国际产能合作实现突破。加快发展外向型产业，深化对俄技术合作，以产业集聚区建设为重点，推进国际产能和装备制造合作，加快跨境产业链条建设，打造跨境产业合作基地。发展跨境机电合作产业，依托机电出口企业，加大对俄工程机械出口及相关配套服务。发展跨境木材合作产业，利用俄罗斯远东对中国出口木材依赖度较高的优势，打造黑河木材加工产业集群。发展跨境农业合作产业，吸引俄方种、养殖农企合作并与黑河本地农业资