黑河下游地区水资源合理利用对策探讨
来源：黑河学刊
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栏目：期刊导读 时间：2020-08-03
黑河是我国西北地区的第二大内陆河流,也是全球干旱地区河流的典型代表，是西北地区生态环境的绿色源泉。黑河下游区域位于内蒙古西部的阿拉善高原，是我国主要的沙尘暴发源地，属于荒漠极端干旱地区。黑河流域的水资源是维持该流域下游区域自然生态平衡和生态环境的可持续发展的决定性的因素，流域的来水地是祁连山地，主要是地表水资源。降水很少，蒸发量大，入境的水量不断的减少，河水断流加剧，水质矿化度不断增加，已经严重影响到区域内人们的生存和经济的发展。为了缓解黑河下游地区存在的绿洲退化、湖泊消失、沙漠化加重等生态环境不断恶化的问题，研究如何高效合理的利用水资源是一条必经之路。
1 黑河下游地区水资源情况
随着黑河上、中游地区的人口和灌溉面积急剧的增加和经济的快速增长，用水量也跟着迅速增长，导致进入下游区域的水量由建国初期的11.5亿m3，减少到20世纪90年代的7.35亿m3，同时随着沿途灌溉区域用水和河道水量的损失等，实际上进入下游额济纳区域下段的水量只有3至5亿m3。黑河下游的额济纳绿洲是西北地区非常重要的生态屏障，进入区域水量的不断减少直接导致绿洲的退化、沙漠化，造成了区域内河水断流加剧，湖泊面积减少甚至干涸，地下水位持续下降。黑河下游的狼心山断面出现断流的时间越来越长。根据内蒙古反映，黑河下游的断流时间从20世纪50年代的100来天延长到现在的将近200天，河道尾间的干涸长度也呈现逐年增长的趋势。西居延海和东居延海的水面已先后于1961年和1992年干涸。下游黑河水主要用于内蒙古额济纳旗、酒泉金塔鼎新镇和东风场区灌溉。鼎新灌区的水主要用于农业灌溉,东风场区的引水主要用于区域内的农田灌溉及绿化用水，额济纳旗引水主要用于农牧区灌溉。
2 黑河下游地区水资源利用存在的主要问题
2.1 地下水位下降，生态环境不断恶化。20世纪90年代以后，由于中游地区农业灌溉面积不断增加，引用黑河水量亦不断增加，致使下游额济纳绿洲来水逐年减少，加之农牧民过度垦殖和放牧以及病虫害等原因，造成天然植被的生存力大大减弱，天然胡杨林、红柳、曲尖麻黄、沙拐枣、沙蒿、芦苇、苦豆子等天然植被的种群数量也大幅度减少，草地植物群落由原来的湿生、中生草甸草地向荒漠草地群落演替，土地荒漠化速度加快，自然植被退化的河岸滩地和干枯的黑河河床成为场区的主要沙源。天然植被、草场的退化和沙漠化土地面积的增加，沙尘暴频频发生并呈加剧趋势。
2.2 水资源开发规划不足，地下水开发过度。随着区域内经济的发展，对水资源的需求越来越高，生态建设的力度逐年加大，地下水的开采量不断增加。受黑河断流影响，黑河地表水来水量逐年减少，地下水资源得不到应有的补充，地下水位持续下降，严重影响场区生态植被的生长以及生态环境的保护。随着经济水平和建设规模的不断提高，大量无节制地开采利用地下水，没有考虑区域水资源的平衡问题，造成地下水资源急剧减少，对场区区域内的生产、生活和生态建设造成不利影响。
2.3 水资源利用效率低，浪费严重。水资源利用方式落后，生产灌溉长期沿用高埂深水、大水漫灌的落后方式，渗漏严重，新型的滴管、喷灌等方式投资高、维护难的问题造成节水灌溉方式利用的普及率不高。落后的灌溉方式加大了地下水的开采量，同时造成土地盐渍化，植被立地条件恶化，严重影响植被的正常生长。区域内污水处理效率低，中水资源没有得到充分利用。
3 黑河下游地区水资源合理利用的对策
3.1 完善黑河下游地区水资源管理体制。如何实现水资源的科学管理的关键点是要拥有科学、权威和协调的流域管理体制。要以解决流域内水资源短缺的突出矛盾做为前提，落实“以水定规模，节水促发展”的要求，积极协调流域内各个管理机构的职能，根据黑河干流分水方案来统一配置和调度水资源，综合流域内的实际情况，统筹上游和下游、灌区和灌区之间各行业、各种类型的用水量，规划上游和下游的用水量比例，确保流域内经济协调统一健康发展。要加快推进城乡水务一体化管理体系的建设，提高水权配置比例、加强节约、持续进行水资源保护管理，提高水资源利用效率，确保水资源的利用和生态环境的发展协调可持续。
3.2 加强水资源管理执法力度。落实最严格水资源管理，必须要强化责任的落实，通过地方的立法来健全流域管理法规，提高黑河流域管理局的地位；政府部门应该组织专业人员专门来负责水资源利用管理；成立包括水行政部门、自来水公司、农业用水协会、社会组织和普通用户为主体的监督委员会，加强水资源利用过程监督；要严格控制黑河上、中游区域的用水量定额，要进一步地加强黑河流跨省下泻水量监督管理，保证下游区域的合理水量；要建立、健全法律责任追究制度，加强执法监督，对于水资源管理和利用过程中出现的单位或个人执法不严、有法不依的情况，以及不按照计划实施的个人或机构采取相应措施实施处罚。
3.3 合理调整水价,发挥经济
